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讓營商環境更爽朗

中華工商時報2018年全國兩會特別報道

信息來源:中華工商時報   發布日期:2018-03-06   發布人:王樂

“水深則魚悅,城強則賈興”。營商環境的好壞,一定程度上是經濟發展的“風向標”和“指示劑”,是促進社會良性發展的重要基礎。企業的壯大,創新創業的活躍,一刻也離不開良好的營商環境。

但不能回避的是,當前民營企業賴以生存的法治環境亟待繼續完善;有的政府部門落實中央政策乏力、政策落實“最后一公里”亟待打通,有的干部新官不理舊賬;有的市場準入門檻高,搞地方保護;有的把企業當“唐僧肉”,人人得而嘗之……在一些地方,手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等“辦事難”現象還依然存在。進入新時代,建設現代化經濟體系、推動高質量發展,對進一步優化營商環境提出了新要求。

習近平總書記指出,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。


營造良好法治環境 保護企業家合法權益


2018年新年伊始,網上流傳一則“中誠信董事長喊話亞布力”的視頻,再次把東北的營商環境問題推上了風口浪尖。視頻中,中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長、黑龍江亞布力陽光度假村董事長毛振華控訴自己及旗下的亞布力陽光度假村在亞布力被欺負、被愚弄的經歷。毛振華在視頻中稱,自己在當地投資的23萬平米的土地被非法侵占。“亞布力滑雪旅游度假區管理委員會來了之后,是亞布力最黑暗的日子。”一時之間,“投資不過山海關”之說再次被大眾所提及。

一個案例就是一個法治的細胞,就是微縮的法治。毛振華所稱的土地被侵占問題并不是孤例,其遭遇可能是當前民營企業營商環境亟待改善的一次集中爆發。令人欣慰的是,2018年中國企業家的第一聲呼吁——毛振華就亞布力陽光度假村所受不公平待遇對亞布力管委會的視頻投訴,在48小時內得到黑龍江政府的回應,批評管委會負責人缺乏法律法規意識,批評管委會下屬機構、有關人員對企業經營活動進行不正當干預,決定對管委會負責人給予處分,由管委會向陽光度假村道歉。

地方政府快速反應的背后,倚仗的是愈加完善的法治環境和政府保護企業產權的決心和誠意。

中共中央、國務院2017年發布的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(簡稱中發【2017】25號)強調,要依法保護企業家的財產權。要全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,認真解決產權保護方面的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析侵害產權案例,總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等各方面各環節,要加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

1月2日,最高人民法院公布《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》,釋放出人民法院為企業家創新創業營造良好法治環境的強烈信號。“人民法院作為審判機關,每年審理大量的涉企業家的各類案件,在依法平等保護企業家合法權益、營造企業家創新創業良好法治環境方面負有重要責任。”最高人民法院研究室主任顏茂昆說,《通知》就是認真貫徹落實中發【2017】25號的具體舉措。

1月3日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署進一步優化營商環境。會議指出,要嚴格依法平等保護各類產權,加大知識產權保護力度。同時,此次國務院常務會議指出,我國將借鑒國際經驗,抓緊建立營商環境評價機制,逐步在全國推行。不過,優化營商環境仍將受到當地政府行為模式慣性的影響,最終仍需要法治來加以保障。

依法依規保護企業產權是政府不斷營造良好法治環境以優化營商環境的一個重要方面,也是中國營商環境改善的一個展示窗口。但要真正發揮各項政策文件的作用,還要靠各級政府相關部門的具體落實。

2月9日,中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋出席民營企業家迎春座談會并指出,各地區各部門要優化營商環境,穩定政策預期,依法維護民營企業合法權益,為民營企業發展創造良好條件。汪洋同時指出,民營企業要充分發揮自身優勢,勇于承擔社會責任、統籌當前和長遠利益,積極為打好三大攻堅戰貢獻民企智慧和力量。他強調,打好三大攻堅戰將為我國建設社會主義現代化國家打下堅實基礎,同時也將為民營經濟實現高質量發展創造有利的經濟和社會環境。


各級政府齊發力,走好政策落實“最后一公里”


無獨有偶,就在毛振華控訴視頻發布一個周后,曾因給總理寫信而引起廣泛熱議并被請進中南海的桔子水晶酒店集團創始人吳海又寫了一封信。時隔兩年,再指簡政放權。他直言,地方總會錯中央意思。“其實我上封信絕不是要投訴幾個部門,而是討論營商環境的問題,營商環境絕不只是工商、稅務的事……所有與企業相關的部門都應該有服務意識,要為營商環境出一份力。”

不可否認,優化營商環境的最終執行者是地方政府。地方政府是積極落實優化營商環境的要求,還是繼續以往舊的發展模式,不公正地對待相關企業來獲利?每個地方的營商環境與當地的文化、經濟水平、社會環境等相關,可以觀察到的是,營商環境較好的地方,市場相對規范,經濟發展水平較高;反之亦然。越是開放的地方,也越是更加注重完善法治化、國際化、便利化的營商環境;反之亦然。這是一個相得益彰的良性循環。因此,地方應該加快轉變發展思路,認識到優化營商環境的重要性。

地方政府也意識到了這點,開始逐漸為民營企業健康發展營造良好營商環境而因地制宜、有所作為。1月30日,一場名為“優化營商環境,促進民營經濟發展”的調研座談會在浦東舉行,上海市市長應勇頻繁向現場的12位民營企業家詢問請教。更令人振奮的是,2018年伊始,上海市政府以滬府規〔2018〕1號文件的形式,取消和調整87項行政審批等事項,進一步降低企業制度性交易成本,優化營商環境,掀起了一場改善營商環境的“全市總動員”。

不獨上海,近期各地省級兩會相繼召開,地方兩會的討論重點也涉及改善當地營商環境政策。

廣東省省長馬興瑞1月25日在作政府工作報告時指出,2018年廣東要加大改革攻堅力度,增創廣東營商環境新優勢。在具體細則上,廣東已接連出臺了《降成本十條》《外資十條》等一系列政策包。

陜西省則將2018年確定為“營商環境提升年”,對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,印發《陜西省優化提升營商環境十大行動》,瞄準短板弱項,精準施策發力,促進全省營商環境持續改善。

1月24日,甘肅省省長唐仁健在作政府工作報告時稱:“營商環境不寬松,政府職能轉變還不到位,主動服務企業和群眾意識還不強,放管服改革的成效與企業和群眾的滿意度還有較大距離……我們將直面發展中的困難,正視工作中的差距,采取切實有力的措施認真加以解決。”

營商環境不盡如人意,經濟就會受影響。在因營商環境而備受爭議的東三省兩會2018年政府工作報告中,營商環境問題在今年被提至更重要位置,得到了筆墨頗多的闡述,且用詞堅定:

黑龍江省提到要旗幟鮮明持續優化發展環境,對處理營商問題提出了“五個不許”:不許參與經商辦企業,不許違背法規政策給投資者亂許愿,不許吃拿卡要,不許新官不理舊賬,不許講“擺平”“搞定”;而遼寧省2018年政府的重點工作“十個狠抓”中,就有“狠抓優化營商環境”;吉林省也提到要下大氣力優化營商環境。值得一提的是,遼寧省組建了全國首個“營商環境建設監督局”,負責全省營商環境建設監督檢查工作,包括受理相關投訴、舉報,查處營商環境建設違法違紀行為,目前已經點名曝光了一批“破壞營商環境典型案例”。

不可否認,地方政府在落實中央政策時往往存在“最后一公里”的問題,民進中央經濟委員會副主任、溫州中小企業促進會會長周德文表示,“地方政府把注意力轉向營商環境建設,而不是直接在市場進行重大投資,可以有效地提高經濟發展的質量,相對于單純增大經濟發展規模來說是一種進步。”


實施市場準入負面清單 營造公平競爭市場環境


世界銀行2012年發布的“在更透明的世界里營商”報告曾表明,良好的營商治理環境每使開辦企業需要的時間減少10天,就會使投資率增長0.3個百分點,GDP的增長率增加0.36%。

但必須承認的是,民營企業目前在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高,實踐中很難落實……這都影響了民營企業健康發展的積極性。

黨的十九大報告指出,“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。要使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府作用。”

全國工商聯原副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生在接受采訪時表示,由于受所有制的歧視和偏見,民營企業發展特別是在各種生產要素獲取和進入壟斷領域等方面,不能得到一視同仁和平等對待。為了進一步優化民營經濟發展環境,黨的十八屆三中全會明確提出,要堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。體現了黨和國家下決心破除壟斷,建設統一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規則的魄力和信心。

而全面實施市場準入負面清單制度,將保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

相信,隨著十九大精神的貫徹落實和全面深化改革的推進,一切妨礙市場公平競爭的各種規定和做法必將不斷被清除,民營經濟的市場主體地位將會得到尊重,民營經濟發展的活力和創造力一定會被充分激發出來。而這對于構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,實現我國經濟高質量發展,具有十分重要的意義。


構建“親”“清”新型政商關系 尊重和激勵企業家干事創業


政商關系是一個十分復雜的社會關系,涉及政治、經濟、文化和社會等方面。構建新型的政商關系,對于營造尊重和激勵企業家干事創業的社會環境意義重大。

改革開放以來,我國的政商關系總體上處于良性互動狀態,但在一些地方、一些行業、一些領域也不同程度存在著官商勾結、權錢交易等不健康、不正常的政商關系。

十八大以來,黨中央加大反腐敗力度,查處了一批腐敗分子和不法商人,官商勾結現象有所收斂。同時,在一些黨政干部中又出現了不敢擔當、不愿與企業家聯系交往的現象,有企業家反映:“清”了,但不“親”了。如何處理好政商關系,成為不少黨政干部和民營企業家普遍面臨的一道難題。

2016年3月4日,習近平總書記明確提出,新型政商關系概括起來,就是“親”“清”兩個字。為了推動經濟社會發展,領導干部同非公有制經濟人士的交往是經常的、必然的,也是必須的。這種交往應該為君子之交,要親商、安商、富商,但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系,也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。

莊聰生說,一年多來,各地采取多種措施推動構建“親”“清”新型政商關系,目前“清”的理念不斷深入人心,“親”的氛圍不斷增強,政商交往的新風尚、新氣象正在形成。但是,構建“親”“清”新型政商關系受經濟、政治、文化、社會等因素影響,目前基礎仍不牢固,權力尋租的土壤沒有徹底鏟除,資本逐利的本性不會改變,不能腐的體制機制還沒有完全建立,構建“親”“清”新型政商關系是一項長期艱巨的任務。

黨的十九大報告再一次要求,構建“親”“清”新型政商關系,必將激勵廣大黨政干部勇于擔當、積極作為,既幫助民營企業解決發展中遇到的各種困難和問題,又守住底線不以權謀私;同時,也必將激勵廣大民營企業家潔身自好,遵紀守法辦企業、光明正大搞經營,為決勝全面建設小康社會、發展新時代中國特色社會主義作出新貢獻。

優化營商環境是一個系統工程,既要改善基礎設施等硬環境,更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破,更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,要嚴格依法平等保護各類產權,堅持維護契約、公平競爭等基本導向,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為,使市場在資源配置中起決定性作用,努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,給各類市場主體吃上“定心丸”。

民有所呼,我有所應。優化營商環境不僅是民營企業的發展心聲,也是經濟高質量發展的內在要求。值得肯定的是,在改革開放40年的實踐中,我國營商環境不斷改善。世界銀行2017年發布的全球營商環境報告顯示,我國營商環境排名較2013年提升了18位。新時代,我國將加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境。

“春江水暖鴨先知”,企業和企業家對營商環境的感知最敏銳,也最深刻。只有時刻傾聽群眾心聲、企業呼聲,不斷營造良好的營商環境,進一步激發市場主體活力和社會創造潛力,才能為實現高質量發展打下堅實的基礎。

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